东华理工大学基本建设工作管理办法(修订)
发布人:陈亚敏  发布时间:2018-04-04   动态浏览次数:10

第一章总则

第一条为了进一步加强和规范学校基本建设管理,保证学校基本建设质量,提高投资效益,根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国合同法》《建设工程质量管理条例》、江西省发改委《关于加强公办高校基本建设管理暂行办法》《东华理工大学章程》等法律法规、江西省及校内有关规定,结合实际情况,修订本办法。

第二条本办法适用于需要办理审批立项的新建、改扩建、维修(不含零星维修)等基本建设项目。包括教学行政用房、科研实验用房、学生住宿用房、生活福利房、大型基本配套设施工程等。

第三条学校基本建设决策应当严格执行“三重一大”制度,立项建设前必须经过学校党委、行政集体研究决定。项目实施必须经过严格、科学、全面的可行性认证,落实项目建设资金。基本建设工作接受政府相关部门和校纪检监察、审计及财务部门的监督。项目建设管理机构、部门和个人应主动接受监督并予以配合。

第二章组织管理

第四条学校成立校园规划与建设领导小组,组长由校长担任,副组长由分管财务的副校长和分管基本建设的副校长担任,成员由发展规划处、审计处、计划财务处、资产管理处、后勤保障处、基本建设管理处等部门负责人组成。领导小组下设办公室,挂靠基本建设管理处,办公室主任由基本建设管理处处长担任。校园规划与建设领导小组负责研究审议基本建设管理工作中的重大事项,对基本建设工作的重要事项进行决策。校园规划与建设领导小组的主要职责包括:

(一)审议学校基本建设及维修管理制度;

(二)审议校园建设总体规划、校园基本建设阶段规划,监督校园基本建设总体规划、阶段规划实施;

(三)审议校园基本建设和维修改造年度计划,监督基本建设和维修改造年度计划的实施;

(四)审议校园新建项目工程和重大维修改造项目建设方案,包括项目立项、建设规模、功能定位、建设标准、投资金额和项目管理方式等;

(五)审议新建项目工程和重大维修改造项目的预算编制、招投标、工程变更、工程决算等实施环节中的重大事项。

第五条基本建设管理处是学校基本建设管理的职能部门,负责和落实学校基本建设项目从立项审批、施工管理、竣工验收到固定资产移交前的全部工作任务。主要包括:

(一)编制学校中长期建设规划和校园基本建设年度计划;

(二)负责办理学校基本建设项目立项审批、规划审批、工程报建审批手续;

(三)负责学校基本建设项目的工程勘察、设计、施工、监理等招投标管理工作;

(四)负责基本建设项目的工程质量、安全、进度、投资等管理工作;

(五)负责办理基本建设项目的变更、签证、工程款支付等工作;

(六)负责组织基本建设项目的工程竣工验收,并收集、整理、复核、归档项目竣工资料;

(七)负责处理基本建设项目的其他日常管理工作。

第六条发展规划处职责

(一)参与编制学校中长期建设规划和校园基本建设年度计划;

(二)负责提出基本建设项目校内立项建议。

第七条计划财务处职责

(一)负责基建项目预算资金的筹措和计划的编制;

(二)负责基建项目会计核算和与工程方的账务核对工作;

(三)负责基建工程的付款和结算工作。

第八条 审计处职责

一)对新建工程实施全过程跟踪审计;

(二)对专项工程预算、招标、合同、签证、变更、竣工结算等各个环节严格审核把关;

(三)完成与基本建设相关的其他监督任务。

第九条后勤保障处职责

(一)配合做好基本建设项目的水电气建设工作;

(二)负责提出水电气的大型改扩建建议。

第十条资产管理处职责

(一)组织实施新建项目的招投标工作;

(二)负责建设项目所包含的设备招标及维保工作;

(三)参与工程竣工验收并办理资产接收、入库及建档工作。

第十一条保卫处职责

(一)参与新建项目的消防、监控系统的建设工作;

(二)负责消防系统改造、维修,配合学校监控系统的改扩建、维修工作;

(三)参与消防、监控设备的选型并监督维保公司进行设备的维保工作。

第十二条网络信息中心职责

(一)参与新建项目和改、扩建项目的弱电建设,介入弱电质量把控和全程管理;

(二)负责网络设备、布线、监控等弱电项目的改扩建和维修工作。

第三章立项管理

第十三条学校所有基本建设项目必须经过立项,立项依据为学校校园建设规划和基本建设年度计划以及上级临时下达的建设性资金计划。

第十四条新建、改扩建项目由发展规划处提出立项报告,报校园规划与建设领导小组审批通过后提交校长办公会或校党委常委会批准立项,根据国家基本建设程序,向政府有关部门办理报批手续。

第十五条维修(不含零星维修)项目由使用部门和资产管理处根据需求,在实施前一年的十月份向项目管理部门提出申请,经基本建设管理处进行项目论证并整理出初步预算,报校园规划与建设领导小组审批通过后提交校长办公会批准立项。

第十六条立项报告应包含项目立项理由、实施方案、经费来源及预算金额等内容。

第十七条使用部门和资产管理部门临时向学校提交的维修项目(使用学校维修经费),按以下程序办理立项:

(一)预算金额在10万元以下(不含10万元)的项目,经项目提交部门分管校领导和资产部门审核后,报基建分管校领导审批立项;

(二)预算金额在10万元-30万元(不含30万元)的项目经校园规划与建设领导小组和项目建设管理部门审核,由该部门分管校领导和分管基本建设校领导签署意见后上报学校主要领导;

(三)预算金额在30万元及以上项目按学校有关议事规则办理。

第十八条使用部门使用自有经费(包干经费、科研经费、专项经费等)进行改扩建、维修的项目,需按十七条程序,增加财务部门核实经费来源环节工作。

第四章报建与招投标管理

第十九条新建、改扩建项目的报建工作,按照国家、省、市规定的程序和要求办理政府立项、设计、施工图审查(含消防、防雷设计审查)、规划许可、施工许可、质量监督、城建备案等报建手续。

第二十条按国家、省市有关规定需要在江西省公共资源交易中心公开招标的项目,由学校按规定程序委托社会代理机构办理招标工作。招标代理机构由校招标办公室定期组织招标或由学校优选确定。

第二十一条项目管理部门根据立项要求,对工程量及项目特征按实描述(新建大型项目参照第二十九条),在投资评审业务管理系统抽取预算编制单位编制,预算在50万元以上的,经审计处初审后报省财政评审中心组织评审确定;预算在50万元以下的,经审计部门审核后确定。

第二十二条 学校批准实施的维修及服务项目、新建项目附属工程及服务项目(项目属地招标办监管及受理范围外的)按以下程序选择承包人:

学校批准实施的维修及服务项目:

1.预算金额在5万元以下(不含5万元)的项目经项目管理部门通过处务会形式通过后,择优确定有相应资质的承包人(被委托人);

2.预算金额在5万元至10万元(不含10万元)的项目经项目管理部门通过处务会形式推荐,报分管校领导批准后,确定有相应资质的承包人(被委托人);

3.预算金额在10万元至当年集中采购目录限额以下的项目由校招标办按程序实行校内招标确定有相应资质的承包人(被委托人);

4.预算金额在当年集中采购目录限额以上的项目,由学校委托社会代理机构办理招标工作,确定有相应资质的承包人(被委托人)。

(二)新建项目附属工程及服务(项目属地招标办监管及受理范围外的)项目:

1.预算金额在5万元以下(不含5万元)的项目经项目管理部门通过处务会形式形式通过后,择优确定有相应资质的承包人(被委托人);

2.预算金额在5万元至10万元(不含10万元)的项目经项目管理部门通过通过处务会形式推荐,报分管校领导批准后,确定有相应资质的承包人(被委托人);

3.预算金额在10万元至30万元(不含30万元)的项目由校招标办按程序实行校内招标确定有相应资质的承包人(被委托人);

4.预算金额在30万元以上的项目,由学校委托社会代理机构办理招标工作,确定有相应资质的承包人(被委托人)。

第五章合同与现场管理

第二十三条基本建设项目的合同由项目建设管理部门负责办理,按学校经济合同审批程序办理盖章手续。

第二十四条严格按照法律法规、招标文件约定及学校有关制度签订合同,合同中需明确双方权利与义务、质量标准、安全管理、进度、合同金额、奖惩办法、违约责任、结算方式、质保要求等内容。

第二十五条基本建设项目现场管理主要职责如下:

(一)项目管理部门代表学校负责现场施工管理,协调勘察、设计、监理、施工等参建各方的工作关系,督促并参加监理例会;

(二)项目管理部门要加强对合同文件的管理,严格执行合同约定,督促承包人认真履行合同条款,确保项目建设按期、保质、安全完成;

(三)熟悉施工图纸、招投标文件、施工规范等文件和资料;

(四)做好图纸会审、技术交底组织工作;

(五)督促承包人严格按照国家建筑法律法规和安全生产规范,制定切实可行的施工组织设计,实行挂牌施工,认真检查监督承包人项目经理、技术负责人及五大员到场和履行职责情况,抓好工程质量,推进工程进度,督促承包人签订安全施工协议及安全生产承诺书,做好安全文明施工;

(六)做好隐蔽工程签证及设计变更、暂估材料价格认定工作,严格控制工程造价;

(七)负责甲供材料、设备的采购清单编制和进场验收工作;

(八)做好施工日志记录和资料管理工作;

(九)做好工程竣工验收工作和工程结算的初审工作。

第二十六条充分调动监理工程师的积极性,依托监理单位的技术力量,督促监理工程师严格按照监理大纲要求做好监理工作,把好项目建设关。

第二十七条招标文件和工程量清单中由发包人自购的设备、材料,由项目现场负责人按工程进度提出采购清单及技术参数要求,报项目建设管理部门负责人签署意见后,按《东华理工大学物资采购管理办法》的要求办理采购手续,由招标办进行招标采购。

第二十八条招标文件和工程量清单中由承包人采购的材料、设备,须按照设计或发包人所提供的建议技术参数或品牌、规格型号,必要时可与发包人一道经过市场询价,确定结算价格后,进行采购;材料设备进场后,须经发包人检验无误,方能使用。

第六章造价管理

第二十九条 项目建设管理部门负责建设项目造价管理工作,审计部门委托造价咨询机构参与全过程审核与监督。

第三十条涉及设计变更、隐蔽工程等经济签证工作,严格执行《东华理工大学基本建设项目工程变更和签证管理办法》。

第三十一条招标工程量清单中的暂估价材料,由项目建设管理部门牵头,会同审计部门、基本建设监督小组、承包人进行市场询价,共同选择两至三家供货材料的品牌、型号、质量标准和价格,报分管领导审定。

第三十二条项目建设管理部门负责对报审结算资料的真实性和完整性进行初审,审计部门复审;50万元以下(不含50万元)的项目由学校审计部门负责终审审核;50万元及以上新建、改扩建、维修项目由审计部门按规定选定造价咨询机构进行终审。工程结算审核须提供的材料:

(一)立项文件;

(二)招投标文件(含招标控制价预算及其电子版、工程量清单、投标文件及其电子版、开标记录);

(三)中标通知书;

(四)施工合同;

(五)工程设计变更、隐蔽工程签证资料;

(六)增加工程量签证或审批表;

(七)暂估材料认价资料;

(八)竣工验收报告;

(九)竣工图纸及其电子版;

(十)竣工结算及其电子版。

第七章竣工验收与备案

第三十三条承包人完成施工合同内全部工作内容,提交工程竣工报告经监理单位签署意见后,报基本建设管理处审批。基本建设管理处协调监理单位组织工程初验,承包人根据初验意见进行整改。正式办理竣工验收应具备以下条件:

(一)完成基本建设工程设计和合同约定的各项内容;

(二)有完整的技术资料和施工管理资料;

(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件、设备的质检证明和进场试验报告;

(四)有勘察、设计、监理和承包人等单位共同签署的质量合格文件。

第三十四条基本建设管理处应会同监理单位协助承包人及时做好消防验收、建筑节能验收、防雷检测、环境检测、工程质检验收、档案验收等各项专业验收工作。

第三十五条基本建设项目校内竣工验收,由基本建设管理处组织承包人、监理单位、勘察单位、设计单位及学校审计、财务、工会、资产管理、使用部门、后勤、保卫、网络管理、基本建设监督等部门共同参与。参验单位和工作人员对土建、装修、水电、弱电、消防、设施设备等内容进行实地查看作出综合评价,提出存在的问题,形成整改意见,要求承包人限期整改。承包人整改后,要将整个项目资料整理立卷,并尽快向政府相关部门申请办理项目竣工验收。

第三十六条维修项目由项目建设管理部门牵头,组织学校的审计、资产管理、使用部门、基本建设监督及承包人进行竣工验收。

第三十七条城建档案备案手续学校可委托承包人办理,校方积极配合。承包人整理竣工资料形成的工程竣工档案,应依照有关规定备案存档。

  1. 建设项目的移交

    第三十八条 资产管理部门是已竣工基本建设项目的接收部门,使用部门使用新建、改扩建的房屋需经资产管理部门认可,并主动接受资产管理部门的管理。

    第三十九条 工程项目竣工验收合格后,方可进行工程项目的移交。对已办理校内竣工验收手续但还没有办理政府相关部门验收手续、学校又急需使用的建设项目,资产管理部门可提前介入管理,明确使用部门相关责任。

    第四十条 基本建设项目的移交在资产管理部门组织下进行。资产管理部门负责房屋资产、电子仪器、空调系统等大型仪器设备的交接;使用部门负责房屋使用接收;保卫部门负责消防、安保设施的交接;网络信息管理部门负责弱电设施设备的交接;应移交给物业管理接收的内容由后勤管理部门负责接收。

    第四十一条 基本建设项目移交记录表经基本建设管理、资产管理、使用部门、后勤管理等部门签字盖章后,作为工程项目移交的依据。基本建设管理处向资产管理、使用部门、后勤管理部门移交资料包括工程质量保修书、专项工程质量保修书或合同、参建单位名单、联系人及电话、设备清单等。

    第九章建设项目的保修

    第四十二条按照《建设工程质量管理条例》,基本建设项目均实行质量保修制度。在合同中明确建设项目的保修范围、保修期限和保修责任等。建设项目保修期,自竣工验收合格之日起计算。

    第四十三条在保修期内,建设项目管理部门现场代表应积极主动对所负责的建设项目进行回访检查。建设项目在保修范围和保修期内发生质量问题时,项目管理部门将责成承包人履行保修义务。如承包人不履行保修义务,项目管理部门可另行安排其他有资质的承包人接替维修,维修费用依照合同在原承包人的保修款中支付。

    第四十四条人为损坏、低值易耗品不属于保修范围。

  2. 财务管理

    第四十五条基本建设项目的财务管理工作由财务部门统一管理。学校每年将基本建设费用列入年度财务预算,确保工程款按时支付。

    第四十六条由于承包人违规违约而产生的罚款,在支付工程进度款时暂扣一部分,在办理结算时按规定一并扣除。

    第十一章附则

    第四十七条项目管理部门所属工作人员,必须认真履行岗位职责,恪尽职守,严格遵守国家的法律法规与学校的规章制度,加强自律意识,为学校把好关,理好财。

    第四十八条本办法所指的项目建设管理部门是指依职责承担基本建设任务的发展规划处、基本建设管理处、后勤保障处、保卫处、网络信息中心。

    第四十九条本办法与国家相关法律、法规、规章相冲突的,以国家相关法律、法规、规章的规定为准。

    第五十条本办法由基本建设管理处负责解释。

    第五十一条本办法自发布之日起施行。